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关于征求《顺河回族区第三次全国土地调查 实施方案》(征求意见稿)意见的通知
信息来源: 本站原创       发布日期:2018-04-28      

 

各乡人民政府、汴东产业集聚区管委会、各办事处,区相关部门:

为提高政府决策质量,推进科学决策、民主决策,现将《顺河回族区第三次全国土地调查实施方案》(征求意见稿)下发给你们,请各单位认真研究,提出修改意见,并加盖公章后于4月25日前上报至区土地调查办(逾期不报的单位视为无意见)。

 

联系人:刘莹莹  郭若晨    电话:0371-22393198

邮箱:y13783905222@163.com  

 

附件:《顺河回族区第三次全国土地调查实施方案》

(征求意见稿)           

 

                         

 

 

               2018年4月18日

 

 

 

附件:

 

顺河回族区第三次全国土地调查实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于开展第三次全国土地调查的通知》(豫政办〔2017〕164号)、《关于印发<第三次全国土地调查总体方案>的通知》(国土调查办发〔2018〕1号)和《开封市人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知》(汴政办〔2018〕号)和精神,保证我区第三次全国土地调查(以下简称“第三次土地调查”)顺利进行,结合工作实际,制定本方案。

一、目的意义

土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的市情市力调查,目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善全市土地利用基础数据,掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、经济宏观调控、自然资源监管和统一确权登记、乡村振兴战略实施、国土空间用途管制等工作的需要。

近年来,中原经济区、粮食生产核心区等国家战略规划的落地实施,保护耕地和保障发展的任务十分艰巨。当前我区经济发展进入高质量发展新轨道,战略新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源监管等工作提上了重要议事日程,这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展全区第三次土地调查,全面掌握我区农用地、建设用地、未利用地总体状况以及城镇和村庄内部各行业用地的数量、结构、分布和利用状况,是准确研判土地资源配置与经济社会发展契合程度,实施土地供给侧结构性改革的重要依据;是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加强管控性保护、推进建设性保护、实施激励性保护、严格耕地保护监管考核的重要依据;对提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

二、实施原则

(一)依法调查,实事求是原则。严格按照《中华人民共和国统计法》、《土地调查条例》等法律法规的规定,规范调查程序,依法依规开展调查工作。坚持实事求是原则,严把成果质量,将保证调查数据的真实性贯穿于第三次土地调查的全过程,真实反映全区土地利用现状。

(二)继承衔接,相互融合原则。第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,充分利用和继承衔接已有的国土资源管理与相关行业各类调查成果,减少重复调查,保持调查工作的连续性;本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,全面对比第二次土地调查、历年土地变更调查等历史调查成果,充分参考农业、林业、水利、住建等相关部门的行业调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)统一标准,统一要求原则。严格执行国家发布的第三次土地调查技术标准和规范,以及全省制定的具体实施方案和技术细则,做到标准统一、内容统一、方法统一、要求统一。

(四)科学创新、技术先进原则。充分应用“3S” 一体化、“互联网+”、大数据、云计算等先进技术,倡导技术方法和管理机制创新,提高调查效率,提升成果质量和科技含量。

三、目标任务

(一)调查目标

根据上级要求,通过第三次土地调查,全面查清全区土地利用现状和土地资源变化情况,建立区级第三次土地调查及专项调查数据库,实现全区调查成果信息化管理与共享,为经济发展、政府决策和自然资源精细化管理提供扎实的基础数据支撑。

(二)具体任务

1、土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。 

(1)农村土地利用现状调查

以区为基本单位,按照统一的土地调查技术标准,以国家提供的调查底图为基础,以国家提取的图斑变化信息为核心,核实调查工作底图中每块图斑的权属、地类、范围、面积等利用状况,查清全区耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

(2)城镇村庄内部土地利用现状调查

充分利用地籍调查和各类确权登记成果,对城市、村庄内部的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2、土地权属调查

进一步完善集体土地所有权调查成果,并将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3、专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查。

(1)耕地细化调查对永久基本农田以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和土地条件,开展细化调查,并标注相应属性。重点对河道范围内耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况。

(2)批准未建设的建设用地调查在土地利用现状调查的基础上,依据国家下发的批准未建设的建设用地图层数据,整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量等级和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

(4)农村土地利用综合潜力调查。结合土地利用现状调查,摸清独立工矿复垦、村庄整治、高标准农田整治、宜耕未利用地开发等潜力情况。

4、土地利用数据库建设

(1)建立区级土地调查及专项调查数据库

按照国家统一的数据库标准和建库规范,以区为单位,组织开展区级土地调查数据库建设,同时开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级调查评价、农村土地利用综合潜力调查等专项数据库建设,实现对农村和城镇村庄土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

(2)建立区级土地调查数据及专项调查数据分析与服务共享平台

基于区级土地调查专项调查数据库成果,利用大数据和云计算技术,建设区级土地调查数据综合分析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。

 5、成果汇总

按照《第三次全省土地调查实施方案》组织进行,其中,我区农村土地利用综合潜力调查成果单独另行汇总至市级层面。

(1)数据汇总

在土地调查和专项调查数据库基础上,汇总区级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据以及专题数据。

(2)成果分析

结合第二次土地调查、年度土地变更调查等相关成果,对比第三次土地调查成果,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,区国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。

(3)数据成果制作与图件编制

基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果并在服务平台上发布,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三次调查数据的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术,编制区级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。

四、技术路线方法

(一)主要技术路线

依据国家统一下发的遥感影像以及内业比对提取的变化信息,利用已有农村土地调查、地籍调查、集体土地确权登记发证、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采用“3S”一体化外业调查等技术,按照国家整体控制和地方细化调查相结合的要求,查清全区城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,利用“互联网+”技术核实调查数据真实性,运用大数据、云计算和互联网等技术,建立区级土地调查数据库。在此基础上,开展调查成果的汇总与分析,并按照国家要求开展标准时点统一变更和调查成果评价、应用等工作。

(二)主要技术方法

1. 采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状调查

根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证工作,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息,对与国家内业判读结果不一致的图斑,实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片。

2. 利用现有的各类调查成果开展城镇和村庄内部土地利用现状调查

利用地理国情普查、集体土地确权登记发证等成果和全省统一制作城镇村庄调查基础底图的基础上,区级利用本地区城镇规划地形图和农村集体土地承包经营权成果,分别精细化制作城镇和村庄内部土地调查工作底图。地籍调查成果实时更新的区域,利用地籍调查成果,获得城镇内部每块土地的土地利用现状信息。未进行地籍调查成果实时更新的区域,参考利用现有的各类调查成果和现势性强的航空正射影像图,实地开展城镇和村庄内部土地利用现状调查;有条件的地方,可重新获取航空影像辅助开展调查。

3.运用内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库

按照全国统一的数据库建设要求,以区为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

4. 采取“互联网+”技术开展内外业核查

利用“互联网+”技术,对调查初步成果开展全面核查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及举证照片的一致性,对存在问题图斑开展在线互联核查,必要时进行外业实地核查。

5. 基于增量更新技术开展统一时点数据更新

按照第三次土地调查数据库标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果统一时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将区级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日标准时点。

6. 应用大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析

利用大数据、云计算等技术,面向政府、国土资源管理部门、科研院所和杜会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供第三次土地调查成果快速共享服务;开展各类自然资源、土地潜力分析,重点开展节约集约利用用地分析,形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术机制。

(三)具体要求

第三次土地调查严格遵照国家发布的有关方案和制定的系列技术标准执行。在国家总体技术标准和工作要求控制下,结合我区实际,以区为单位,明确以下调查要求:

1.关于调查精度

涉及村庄范围外的农村住宅用地的调查图斑,统一提高调查精度,最小调查面积实地超过150平方米的需调查上图。

2.关于调查界线及控制面积确定

原则上县级以上调查界线继承最新年度土地变更调查界线。

3.关于调查工作底图的完善与制作

农村土地利用现状调查统一采用国家提供的调查底图。在其基础上,可结合相关资料和实际需要,进一步开展新增地物补测工作,丰富调查底图内容。

城镇村庄内部土地利用现状调查,在省土地调查办依据国情地理普查、数字城市、集体土地使用权调查成果制作的基础底图的基础上,收集自2014年以后、优于0.2米分辨率、覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据(重点收集城市规划、农村承包经营权登记发证等航空遥感成果资料)。原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域,可采用优于1米分辨率的卫星数据补充。采购最新0.2米分辨率的航空遥感数据,制作正射影像图,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

4.关于坡度图及耕地坡度分级

按照《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》和全国土地调查办有关要求,省土地调查办利用最新的DEM统一制作比例尺为1:10000的坡度图,以县(区)为单位统一分发使用。

5.关于田坎系数

田坎系数继续沿用全省第二次土地调查测定的田坎系数,并根据第三次土地调查确定的图斑所在坡度统一扣除。

6.关于农村土地利用综合潜力调查

除完成国家统一部署的专项用地调查外,为配合我区土地利用综合改革需要,结合土地利用现状调查,开展农村土地利用综合潜力调查,汇总并建立数据库。

(1)独立工矿复垦潜力调查。在农村土地利用现状调查过程中,结合上一轮耕地后备资源调查成果中采矿用地的调查评价结果,补充调查正常生产经营独立工矿用地和工矿废弃地情况,重点调查在一定时期内可复垦为耕地的潜力情况。

(2)村庄整治潜力调查。以行政村为调查单元,按照第三次土地调查数据库确定的村庄范围,调查摸清村庄范围内集体非建设用地和集体经营性建设用地情况,调查确定村庄范围内空闲地范围、面积等情况,同时收集利用近期(2020年前)、中远期(2021-2030年)村庄建设规划,摸清村庄整治(搬迁)潜力。

(3)高标准农田整治潜力调查。将已经备案的高标准农田整治范围,套合在第三次土地调查成果上,提取拟整治耕地范围内的土地利用现状数据,结合土地利用总体规划和其他相关规划,调查相对集中连片、具有一定规模和整治价值的地块图斑,摸清因历史形成未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的非耕农用地和其他地类数量、分布等情况。

(4)宜耕未利用地开发潜力调查。以上一轮耕地后备资源调查评价成果为基础,依据第三次全国土地调查成果,结合土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果资料,进行数据套合比对分析,开展宜耕未利用地开发潜力更新调查评价。

五、检查核查

调查成果初步完成后,进行检查与核查。采取完成一个、检查一个、整改一个、上报一个的工作模式,分阶段具体实施。其中,农村土地利用综合潜力调查成果按照市土地调查办要求另行组织检查。

(一)分级检查

为保证调查成果的真实性和准确性,建立调查成果的自检检查制度,并严格接受市级、省级和国家级核查。区级对调查成果进行全面内业检查,抽取一定比例开展实地外业核查;自检合格并出具书面意见后报市级检查。市级在区自检合格并出具书面意见的基础上开展检查;最后省土地调查办将通过省级检查的县级调查成果及检查记录一并提交全国土地调查办核查。

(二)分段检查

调查阶段包括:底图制作与完善、实地调查举证、数据库建设、成果汇总等。落实作业人员互检、调查负责人专检、监理人员随检,底图制作与完善经标的监理单位和市级检查合格后,可转入下一阶段。其余阶段调查成果需经省土地调查办核查通过后,方可转入下一阶段。

(三)整改要求

根据分级检查和分段检查结果组织成果全面整改,编写检查及整改报告,报市级检查和汇总。对省级和国家级内业核查发现的问题,在20天内完成复核调查、数据整改、整改后成果检查并上报整改成果。

六、调查成果

通过开展全区第三次土地调查工作,全面获取覆盖全区的土地利用现状信息,形成一系列土地调查成果。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等(含外业调查成果)。

() 数据成果

1、各类土地分类面积数据;

2、土地权属信息数据;

3、城镇村庄土地利用分类面积数据;

4、耕地坡度分级面积数据;

5、各类专项调查数据,主要包括:耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、农村土地利用综合潜力等调查数据。

(二)图件成果

1、土地利用现状图件;

2、土地权属界线图件;

3、城镇村庄土地利用现状图件;

4、第三次土地调查图集;

5、图幅理论面积与控制面积接合图表;

6、各类专项调查专题图件,主要包括:耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、农村土地利用综合潜力等调查专题图件。

(三)文字成果

1、第三次土地调查工作报告;

2、第三次土地调查技术报告;

3、第三次土地调查数据库建设报告;

4、第三次土地调查数据库质量检查报告;

5、第三次土地调查成果分析报告;

6、城镇村庄土地利用状况分析报告;

7、各类专项调查成果报告,主要包括:耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、农村土地利用综合潜力等调查成果报告。

8、第三次土地调查成果自查(检查)报告;

9、第三次土地调查监理报告。

 (四)数据库成果

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的区级土地调查数据库。主要包括:

1、第三次土地调查数据库;

2、第三次土地调查数据库管理系统及共享服务平台。

(五)外业调查成果(县(区)级)

1、原始调查图件、档案资料;

2、土地权属补充调查有关成果;

3、监理成果等其他相关成果;

4、各级检查记录资料。

七、成果衔接

将第二次土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果统一转换为2000国家大地坐标系,统一调查成果数学基础,开展第三次土地调查成果与第二次土地调查成果的对比分析,建立土地分类对照表,根据《第三次全国土地调查技术规程》要求,对各地类进行对照检查;建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

八、实施计划

从2017年10月到2019年年底,开展第三次土地调查;2020年配合国家汇总全国土地调查数据,并开展各级成果验收与信息发布。

(一)2017年第四季度

1、收集调查相关基础资料。

2、与市级同步申请编报本级调查经费预算。

3、开展第二次土地调查界线与行政区域勘界成果对接,配合做好县级行政控制面积的确定。

(二)2018年全年

1、4月底前,成立第三次土地调查领导小组及其办公室,同步完成制定实施方案并上报备案,完成相关基础资料的收集与整理。

2、5月底前,公开择优选定调查项目具体承担单位。在业务发包时,须将承诺调查从业人员参加业务技术培训作为要件。

3、全面开展调查。在接收到全国土地调查办制作下发的工作底图3个月内,完成土地调查工作,并按时上报到市土地调查办。

针对国家下发工作底图在时间上的差异性和不确定性,在未接收到全国土地调查办制作下发的工作底图之前,科学安排工作时序,先行开展城镇村庄土地利用现状调查。

在开展国家规定的调查任务同时,因地制宜开展农村土地利用综合潜力专项调查,成果按省具体要求逐级汇总。

4、按国家统一部署开展2018年度土地变更调查工作。

(三)2019年全年

1协助完成国家级核查。

2开展2019年度土地变更调查,国家工作底图下发1个月内,完成变化信息的实地调查,整理形成第三次土地调查增量更新数据。

3、年底前,完成并报送第三次土地调查增量更新数据,开展本级第三次土地调查成果的初步汇总。

4、统筹做好第二次土地调查成果与第三次土地调查成果的衔接。

(四)2020年全年

13月底前,完成本级第三次土地调查数据更新及数据分析工作。

24月底前,完成第三次土地调查成果集成、工作总结等工作,汇总形成第三次土地调查数据系列成果。

3、待市级发布第三次土地调查成果后,组织完成第三次土地调查成果的信息发布。

自2020年起,按照国家统一要求,逐年开展新一轮年度土地变更调查工作。

九、实施保障

调查工作按照“国家整体控制、全省统一组织、地方实地调查、部门分工协作、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施,按照“统一基础控制、统一标准培训、数据收集处理、实地开展调查、地类在线举证、成果质量核查、数据建库汇总、成果检查验收、成果发布共享”等流程有序推进。

(一)组织保障

1组织机构

区政府建立第三次土地调查工作组织,成立相应的土地调查领导小组及其办公室,由区土地调查办负责全区调查工作的具体业务和日常管理事务;建立领导小组联络员制度,加强对调查工作的组织领导。

领导小组组长由常务副区长李东斌担任,成员由各相关职能部门人员组成;同时组建土地调查办公室,办公室设在区国土资源分局,成员由相关业务部门人员组成,设立综合、调查、权属、宣传、专家咨询等工作组。区土地调查办将聘请部分地籍管理和土地调查的专家,加强对调查过程中业务指导,对调查中遇到的技术问题及时研究解决。

切实发挥土地调查领导小组的统筹作用和领导小组办公室的协调作用,在三次土地调查组织实施过程中,各相关部门实质参与进来,真正建立调查过程中的事中协商机制,避免调查数据形成后的事后协调;在调查过程中判别地类时,对于涉及行业管理交叉的,应按照统一的国家标准,由相关部门共同认定,在同一行业内部,应尊重行业管理部门意见。

2责任分工

土地调查是我区政府的法定职责,调查范围涵盖各行各业,各相关政府职能部门应分工协作、相互配合,全程参与调查工作。具体分工如下:

(1)国土资源部门牵头做好组织实施工作,负责土地调查的具体实施,并加强调查业务的指导,具体包括:组织编制土地调查实施方案,组织岗前培训,选定专业调查队伍,组织完成土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、数据库建设等工作。

(2)财政部门、统计部门、民政部门、发改委、环保、农林牧机、水利、规划等相关部门配合做好涉及本职能范围各种资料提供及相关业务数据衔接审核工作。

(3)两乡、产业集聚区、各办事处负责土地调查过程中本辖区工作的配合及相关问题协调处理。

 (二)政策保障

我区第三次土地调查严格按照国家和省土地调查实施方案和技术细则有关规定执行。针对调查中的问题,将会同有关部门和专家,结合我区实际,研究拟定解决方案。

(三)舆论保障

土地调查需要社会各方面的充分理解和大力支持,各相关部门应把宣传发动工作提到应有的高度,应将相关宣传工作贯彻第三次土地调查全过程,争取使这次土地调查的目的、意义、主要任务和工作程序及各种要求达到家喻户晓、深入人心。同时,大力宣传本次调查对促进生态文明建设以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造优良的土地调查舆论环境。

(四)技术保障

根据国家和省制定的调查规范和标准,根据开封市第三次土地调查技术细则,明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,分阶段分级进行调查质量检查;根据土地调查成果多比例尺、多形式的特点,制定以数据为主体的成果标准,明确成果的表达形式,提高成果信息共享程度。

(五)机制保障

1.引入竞争机制

第三次土地调查可面向社会选择符合《土地调查条例》规定条件的专业调查队伍具体承担土地调查任务。依据《招标投标法》和《政府采购法》等,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进度要求、经费支付方式等。

通过招投标或委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件:具有独立的法人资格;具有一定的土地调查工作经验(近五年中承担过土地调查任务);具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员;承担我区任务的专业队伍须在开展调查工作前通过国家级或省级组织的第三次土地调查业务培训;专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。

2.完善监管机制

引入第三方监理,对调查工作实施全流程监管。推行项目管理制,可利用守信联合激励和失信联合惩戒机制,限制不良信用记录的企业承担调查任务。要加强本级调查项目招投标管理,依法确定标书内容和要求,确保调查工作进度和质量;落实调查质量责任追究制度,对调查当事人和责任人明晰责任,在后期成果应用阶段或国土资源管理其他业务工作中发现的重大问题,继续追究相关调查队伍及当事人责任,将调查队伍从业情况纳入社会诚信管理体系。

3.建立检查验收制度

建立调查成果阶段检查和分级检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;最终调查成果,实行县级自检、市级预检、省级验收制度。同时,为加强成果质量检查力度,对成果进行全面的内业检查,并进行外业抽查核实,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

4、执行专项资金管理制度

第三次土地调查专项资金,依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用,并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算,按任务提出年度预算,列入部门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。

(六)经费保障

第三次土地调查所需经费由市财政按工作任务拨付。预算编制指标可参照全国土地调查办《县级第三次土地调查预算定额标准》(征求意见稿)上限执行,预算内容应根据国家和省下达的调查任务以及本级自加的调查任务统筹确定。要结合调查工作实际,合理编制预算,核定土地调查经费,并列入相应年度的财政预算,确保土地调查经费按时足额到位,保障土地调查工作的顺利进行。      

(七)共享应用

第三次土地调查进程中形成的调查成果,随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次全市土地调查基本数据经公布后,土地调查相关成果由各部门共享,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。


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